第六章（1 / 2）

第六章

宣战案一提出，府会及政府与国会之间的关系是仍能维持还是终于破裂，到了图穷而匕首见的时候。不但全国的视线都集中在这个案子上，“东交民巷”亦深为关切，日本公使林权助，特地要求谒见黎元洪，表示中国对德宣战，必于国家前途有利。至于中国所提出要求援助的条件，日本政府愿以十二分的善意考虑。

黎元洪已预知林权助的来意，早就召集智囊，拟好答复：“我代表中国感谢日本对我们的关怀。不过，中国现在是共和国家，不能不以民意为依归。民意以国会议员的态度为代表。贵公使应该已经知道三百多位国会议员，致各省督军、省长、议会、商会的通电，足以看出中国民意的趋向。”

日本公使馆的书记官船津，将这番话译完以后，林权助用讥讽的语气答说：“贵国人人可发通电，报纸以通电为主要内容。国会议员前后所发的通电极多，我很怀疑有多少人对这些文字会感兴趣。”

“贵公使即令不感兴趣，亦非勉强读一读不可。”黎元洪的词锋倒也不弱，“这里有一份剪报，特以奉赠。”

船津将剪报接到手中一看，是两个月前的，由马君武领衔的一道通电，关于对德宣战问题，首言“闻有阴谋小人，欲借此在国内滋生事端，怂请政府断绝国交”，这是指梁启超而言。以下列举主要“祸害”五端：一是怕强邻借此干涉；二是既入战圈，外债加重；三是土匪将乘机而起；四是德国与土耳其同盟，而西北回部与土耳其同种，势必发生边患；五是德国潜水艇一封锁，中立国船只不能至华，影响商务。

林权助对这个通电，是早就研究过的，所以只要船津提一个大概，立即便有话说：“这是中国对德绝交以前的看法。贵国国会当初既有三百多位议员提出反对的意见，何以后来又通过对德绝交？由此可知贵国议员的意见，不是不能改变的，问题在于大总统阁下能否善为运用？”

林权助对中国的政情，相当熟悉，但黎元洪对他的弦外之音，装作不解，故意问道：“请贵公使见教，如何运用？”

“这，我们外人不便置喙，否则就变成干涉内政了。不过，”林权助的脸色转为凝重，“这个问题的严重性，请大总统阁下万勿忽略，若不幸而有‘非常之变’，不特影响中国，就是日本亦同其利害。”

这是个忠告，而黎元洪视之为警告。他最关心的是解散国会问题，因而将司法总长张耀曾，请到公府来谈此事。

“如果国会不通过参战案，他们怎么样？”黎元洪问，“他们能不能解散国会？”

“大总统所说的他们指谁？”

“督军团。”

“督军是政府所委派的地方官，怎么能干预国会？”

“那么，”黎元洪问，“内阁呢？”

“按现行法令，政府无解散国会之权。”

黎元洪想了一下又问：“内阁既没有解散国会之权，国会又不通过内阁所提的宣战案，这不成了僵局？”

“回大总统的话，内阁并没有向国会提案之权，是政府提出法案——”

“对、对！”黎元洪省悟了，政府包括大总统与内阁，对国会而言光是内阁还不能称为政府，他接受了张耀曾的纠正。

于是张耀曾又谈“僵局”，他说：“当初是防项城滥行职权，动辄解散国会，所以规定政府无解散国会之权，以为保障，没有想到会有今天的局面。等这个问题解决以后，国会的组织法，应该修正。”

“照外国的办法呢？”

“照外国的办法，国会否决了政府的提案，政府除非接受，不然就只有解散国会，重新选举。至于政府的提案，仍旧要提交新国会通过，方能执行。”

“照现在的情形，国会不通过，政府毫无办法？”

“是。”

“万一内阁用强硬手段解散国会呢？”

“那就是违法，违法便是造反。”

“对！”黎元洪大声说道，“违法便是造反。”

“不过，”张耀曾半正经、半玩笑地说，“我要提醒大总统，不要卷入造反的漩涡。”

“此话怎讲？”黎元洪愕然相问。

“内阁解散国会的命令，要公府盖印，才能发布。大总统同意盖印，岂非卷入了造反的漩涡？”

“不会、不会！”黎元洪说，“我的印把子抓得很紧。”

张耀曾沉思了一会儿，忧形于色地说，“但愿不致成为僵局。”他摇摇头，“否则真想不出有什么化解的办法。”

张耀曾本来属于韬园系，后来与现任农商总长谷钟秀，及李根源、章士钊、杨永泰等另组“政学系”，提倡文治但不一定赞成政党政治，在思想方面跟研究系比较接近。因此研究系希望国会能够通过对德宣战案，在国会九大重要派系中，唯一能取得协力的，只有一个政学系。

政学系在内阁与国会对立的局面中，一直是以调人的姿态出现。这一点，需要研究系的充分合作。因此，张耀曾在发现段祺瑞及督军团不惜解散国会以求参战案的通过，而黎元洪又有乐见国会与内阁各趋极端，预备牺牲国会来倒阁的意向时，立刻跟研究系展开接触。第一个要找的，不是在天津遥为控制的梁启超，也不是在众议院议长席上的汤化龙，而是专为制订对德政策而成立的，国际政务评议委员会的秘书长张君劢。

听张耀曾谈了黎元洪的态度，张君劢对“黎菩萨”亦颇有微词。“名为‘菩萨’，其实不见得慈悲，大有幸灾乐祸之意。”他说，“章行严告诉我，黎菩萨把他找了去说：林权助去看过他，表示中国如有内乱，日本一定出兵相助。意思是北洋的武力并不足惧。这不是唯恐天下不乱吗？”

“那，林权助说过这话没有呢？”

“没有。林权助说的是‘ォモツロクナィコト’，至多是个‘不愉快事件’。船津故甚其词，译成‘非常多变’，到了黎菩萨嘴里，变成内乱了。”

“唉！”张耀曾大为摇头，略停一下问道，“事到如今，研究系究竟持何态度？”

“尽力疏通，能让对德案通过。当然，内阁方面应该让步。不过，合肥亦很固执。”张君劢说，“我曾把你们的意思，探过他的口气，我说：参战案通过，内阁就是‘国防内阁’，不妨预先改组，作为交换条件。他说：总理可辞，条件不能交换。如之奈何？”

“内阁改组，成立三方面合作的‘国防内阁’，是解决当前政治问题的唯一办法。张乾若亦赞成此议。”张耀曾说，“合肥对你很赏识，你不妨再下点功夫。”

张君劢想了一会儿问道：“你们能不能稍作让步？”

“怎么让法？”

“不必预先改组，只要合肥保证参战案通过，成立全体一致的国防内阁，亦就可以了。”

“如果他肯保证，当然亦无不可。”

“好！我去进行。”张君劢又说，“不过将来如何改组，恐怕大成问题。”

“粥少僧多，一定会有争执的。不过，那总是将来的问题，眼前只有尽力设法，尤其不致决裂，别无他计了。”

“说得不错！”张君劢很负责地说，“我全力以赴。”

于是张君劢约了对所谓“国防内阁”最热心的章士钊，与国务院秘书长张国淦又谈了一次。张国淦认为目前是一个极好的进言机会，因为请国会同意对德宣战的咨文，已经由张国淦的斡旋，总算在总统府毫无留难地盖印送出了。国会预定第三天，也就是五月十日，举行“全院委员会”审查。各主要派系的负责人，决定先开一次谈话会，邀请国务总理交换意见。段祺瑞如果能在会中，作一改组内阁的诺言，颇有助于化解议员的成见。

章士钊是为名义上隶属于国民党的岑春煊及唐绍仪在活动，只要岑、唐能够入阁，改组迟早，并无意见。他只是提醒张君劢，要活动就在今晚，因为众院各派系负责人的谈话会，定于第二天上午举行。

一日之隔，形势大变，是往好的地方变。一方面是段祺瑞“从善如流”，向各党派表示，参战以后，必须团结一致，改组国防内阁，容纳不同的意见；一方面是张国淦向黎元洪疏通，府院敌对的态势比较缓和，国会议员的想法亦就不同，“算了吧！闹不出什么花样来的”这样的口吻一流行，在众院中估计通过参战案，可有六七成的把握。参院比较困难，但小麻烦不免，大决裂是不会有的。

这些暗中的转变，只有极少数身在核心而又能保持冷静头脑的人，才看得出来。负责组织“公民团”的“三人小组”，只有王揖唐比较清楚，但他不敢提出半途而废的主张，只说情势已见缓和，是不是还需要“请愿”，似应从长计议。

“当然需要。”靳云鹏说，“情势不过缓和，并不是真的有了什么十足的把握。正应该趁他们刚软下来的当儿，加上一点压力，一下子把它搞成功。”

“你看呢，”王揖唐问傅良佐，“是不是要请示总理？”

“请示总理，是让总理为难。我们认为对的就走，不对就不走。”

“可是，”靳云鹏说，“钱已经花出去了。”

“钱是小事。”傅良佐说，“咱们不妨找倪丹忱去研究研究。”

于是联袂到北京饭店去看倪嗣冲，道明来意，请教动静。倪嗣冲脱口答说：“公民有请愿权，载明约法，依法行事，有何不可？”

“就怕公民会闹事。”王揖唐说。

“公民闹事，公民负责，与诸公何干？而且，三位不会叫公民不要闹事吗？”

“是，是！”王揖唐与靳云鹏异口同声地答应着。

但是，倪嗣冲的话，他们都只听了半段。王揖唐听的是下半段，靳云鹏听的是上半段。